13条に基づく健康調査法骨子案ができました

子ども被災者支援議員連盟に設置されている「子ども被災者支援法１３条に基づく新法検討の実務者会議」では、このほど、健康調査法案の骨子案を作成しました。2年前に超党派で参議院に提出した法案をその後の状況変化に合わせ、一部変更した内容です。今後、各党での協議を経て、議連総会に諮り、来年の通常国会に超党派で提出を目指しています。

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平成二十三年東京電力原子力事故に係る健康調査等事業の実施等に関する法律案　骨子（案）

第１　総則

１　目的

　この法律は、平成23年３月11日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う東京電力株式会社福島第一原子力発電所の事故（以下「平成23年東京電力原子力事故」という。）により当該原子力発電所から放出された放射性物質（以下「事故由来放射性物質」という。）からの放射線による健康への影響に関し、周辺住民等の不安の解消及び周辺住民等自らの継続的な健康管理に寄与し、あわせて放射線が人の健康に与える影響に関する科学的知見の充実及び活用に資するため、健康調査等事業の実施及び健康調査の結果の施策への反映等について定めることを目的とすること。

２　定義等

(1) この法律において「周辺住民等」とは、次に掲げる者をいうこと。

①　平成23年３月11日において次のアからウまでの区域内に住所を有していた者（同日においてその者の胎児であった者を含む。）

ア　福島県の区域

イ　放射性物質汚染対処特別措置法により汚染状況重点調査地域に指定されたことがある区域

ウ　その区域内の事故由来放射性物質による環境の汚染状態を勘案して(2)①の健康調査を行う必要があるものとして環境大臣が指定する区域

②　平成23年３月11日以降の政令で定める時期において①アからウまでの区域内に政令で定める期間在った者（当該時期において妊婦が当該区域内に政令で定める期間在った場合における当該期間その者の胎児であった者を含む。）

(2) この法律において「健康調査等事業」とは、次に掲げる事業をいうこと。

①　平成23年東京電力原子力事故に係る放射線による周辺住民等の健康への影響に関する調査（以下「健康調査」という。）並びにその経過及び結果の公表

②　周辺住民等の健康管理の拠点及び放射線が人の健康に与える影響に関する国際的に卓越した研究の拠点の整備

　　(3) 市町村長は、当該市町村の区域内の一定の区域でその区域内の事故由来放射性物質による環境の汚染状態を勘案して健康調査を行う必要があると認められるものを、(1)①ウの区域として指定すべきことを環境大臣に対し要請することができること。

第２　健康調査等事業の実施

１　健康調査等事業の総合的実施

　国は、これまで原子力政策を推進してきたことに伴う社会的な責任を負っていることに鑑み、健康調査等事業を総合的に実施するものとすること。

２　放射線量その他汚染の状況の調査

国は、健康調査等事業の適切な実施に資するため、平成23年３月11日以後における放射線量その他事故由来放射性物質による汚染の状況の調査について、きめ細かく、かつ、継続的に実施するものとすること。

３　基本方針

(1) 政府は、健康調査等事業の実施に関する基本的な方針（以下「基本方針」という。）を定めなければならないこと。

(2) 環境大臣は、基本方針の案を作成し、閣議の決定を求めなければならないこと。

(3) 環境大臣は、基本方針の案を作成しようとするときは、あらかじめ、厚生労働大臣、原子力規制委員会、文部科学大臣その他関係行政機関の長に協議しなければならないこと。

(4) 環境大臣は、基本方針の案を作成しようとするときは、あらかじめ、４(1)の市町村長の意見を聴くとともに、周辺住民等との協議の場の設置その他関係者の意見を反映させるために必要な措置を講じ、それらの意見を尊重しなければならないこと。

４　健康調査の実施

(1) 福島県内の市町村の長及び第１の２(1)①イ又はウの区域をその区域に含む市町村の長は、周辺住民等のうち当該市町村の区域内に住所を有する者に対する健康調査（５(1)①・②の調査に限る。）を行うこと。

※ 市町村が地方自治法の規定に基づき一部事務組合を設けて行うことは可能。

(2) 環境大臣は、健康調査のうち次に掲げるものを行うこと。

①　周辺住民等のうち(1)以外の者に対する５(1)①・②の調査

②　(1)及び①による周辺住民等に対する健康調査の結果の分析

５　健康調査の内容

(1) 健康調査の内容は、対象となる者の同意を得て行われる次に掲げる調査とすること。

①　生涯にわたる定期的な健康診断（別に行われる健康診断の項目と重複する項目については、対象となる者が受診を希望しない場合には、当該別に行われる健康診断の結果の調査）

②　定期的な被ばく放射線量の測定及び推計（労働安全衛生法に基づき放射線業務に従事する労働者に対して行われる被ばく放射線量の測定その他の被ばく放射線量の測定が別に行われている場合にあっては、当該被ばく放射線量の測定の結果の調査）

③　①及び②の結果の分析

(2) (1)①の健康診断には、甲状腺がんその他放射線が特に子どもの健康に与える影響として懸念される政令で定める疾病に関し必要な検診を含むものとすること。

６　実施計画

(1) ４(1)の市町村長及び環境大臣は、基本方針に基づき、健康調査の実施に関する計画（以下「実施計画」という。）を定めなければならないこと。

(2) ４(1)の市町村長は、実施計画を定め、又はこれを変更しようとするときは、あらかじめ、環境大臣に協議し、その同意を得なければならないこと。この場合において、環境大臣は、同意をしようとするときは、厚生労働大臣、原子力規制委員会、文部科学大臣その他関係行政機関の長に協議しなければならないこと。

(3) 環境大臣は、実施計画を定め、又はこれを変更しようとするときは、あらかじめ、厚生労働大臣、原子力規制委員会、文部科学大臣その他関係行政機関の長に協議しなければならないこと。

７　健康診断等に関する記録の保存

　４(1)の市町村長及び環境大臣は、５(1)①・②の調査を行ったときは、当該調査に関する記録を保存しなければならないこと。

８　健康診断等の結果の通知等

(1) ４(1)の市町村長及び環境大臣は、５(1)①・②の調査を受けた者に対し、当該調査の結果を通知しなければならないこと。

(2) ４(1)の市町村長は、政令で定めるところにより、環境大臣に対し、５(1)①・②の調査の結果を報告しなければならないこと。

９　事務の委託

(1) ４(1)の市町村長及び環境大臣は、健康調査の実施に関する事務のうち政令で定めるものについては、大学その他の研究機関であって一定の要件（当該事務の実施に関し専門的な能力を有すること等）に該当するものとして環境大臣が指定するもの（以下「指定研究機関」という。）に委託することができること。

(2) 指定研究機関は、健康調査の実施に関する事務を委託されたときは、これらを一体的かつ効率的に行うものとすること。

(3) 指定研究機関は、４(1)の市町村長及び環境大臣に対し、委託された健康調査の実施に関する事務について、報告を行うものとすること。

(4) (1)により委託された健康調査の実施に関する事務に従事した者は、正当な理由がなく、その実施に関して知り得た秘密を漏らしてはならないこと。

10　国及び都道府県の援助

(1) 環境大臣、厚生労働大臣、原子力規制委員会及び文部科学大臣は、４(1)の市町村長に対し、健康調査の実施について必要な助言その他の援助を行うよう努めるものとすること。

(2) 都道府県は、４(1)の市町村が行う健康調査の実施に関し、市町村相互間の連絡調整その他必要な援助を行うよう努めるものとすること。

11　資料の提出その他の協力

　４(1)の市町村長及び環境大臣並びに指定研究機関は、健康調査の実施に関し必要があると認めるときは、国の行政機関及び地方公共団体の長、医療機関その他の関係者に対して資料の提出その他の必要な協力を求めることができること。

12　費用の負担等

(1) 健康調査の実施に要する費用は、国が負担すること。

(2) 国は、(1)の費用のうち、原子力事業者（東京電力）が原子力損害の賠償に関する法律の規定により賠償の責めに任ずべき損害に係る費用について、適切に損害賠償請求権を行使するものとすること。

13　健康調査の経過及び結果の公表

(1) 環境大臣及び４(1)の市町村長は、定期的に、健康調査の経過及び結果（４(1)の市町村長にあっては、その行った健康調査に係るものに限る。）を公表するものとすること。

(2) (1)の公表に当たっては、個人情報の保護に留意しなければならないこと。

14　事務の区分

健康調査等の市町村が処理することとされている事務は、第一号法定受託事務とすること。

15　健康手帳の交付等

４(1)の市町村長及び環境大臣は、周辺住民等自らの継続的な健康管理に寄与するため、その行う５(1)①・②の調査の対象となる周辺住民等に対し、当該調査の結果等の必要な事項を記載する健康手帳の交付その他の措置を講ずるよう努めるものとすること。

16　健康管理及び研究の拠点整備

　国は、指定研究機関について、周辺住民等の健康管理の拠点及び放射線が人の健康に与える影響に関する国際的に卓越した研究の拠点として整備され、健康診断等に関する記録の管理、５(1)③の結果の分析により得られた知見に基づく情報の提供、多数の研究機関の研究者等の能力の活用等が図られるよう、必要な措置を講ずるものとすること。

 

第３　健康調査の結果の施策への反映等

１　健康調査の結果の施策への反映

　国は、健康調査の結果に基づき、放射線による人体の障害の防止及び放射線被ばくをした者の医療等に関し、必要な施策を講ずるものとすること。この場合において、国は、放射線が人の健康に与える影響の評価及び必要な施策に関し、国民の意見を反映し、関係者相互間の情報及び意見の交換の促進を図るため、必要な措置を講ずるものとすること。

２　国際的な連携の確保

　国は、健康調査の結果の提供等による被ばく放射線量の限度に関する国際的な基準の確立への寄与その他の放射線による人体の障害の防止に関する国際的な連携の確保のために必要な措置を講ずるものとすること。

第４　罰則

　第２の９(4)に違反して秘密を漏らした者は、１年以下の懲役又は100万円以下の罰金に処すること。

第５　施行期日等

１　施行期日

　　この法律は、　　　から施行すること。

２　検討

　健康調査等事業の実施に関する事務を所管する国の行政組織については、この法律の施行後５年以内に、この法律の施行状況等を踏まえ、当該事務を公害に係る健康被害の予防に関する事務等と共に環境省が厚生労働省と共同で所管することとすることを含め検討が加えられ、その結果に基づき必要な措置が講ぜられるものとすること。

３　その他

福島復興再生特別措置法における健康管理調査に関する規定の改正その他所要の規定の整備を行うこと。

千葉県９市長連名で、環境省に要望書を提出

超党派の国会議員による子ども被災者支援議連が、
福山政務官に申し入れを行った同日、千葉県の９市長が
連名で環境省に要望書を提出しました。

千葉県９市長連名で、環境省に要望書を提出

26日に迫る第13回の専門家会議に向け、

拙速な中間とりまとめをしないよう求める声が、

各方面から環境省に寄せられています。

小宮山泰子副会長、川田龍平幹事長。が福山政務官と意見交換しました

本日、子ども被災者議連の小宮山泰子副会長、川田龍平幹事長が環境省を訪れ、過日の大臣申し入れについて、福山守環境大臣政務官に面談。福山政務官の発言は、事前に用意された下記の原稿を読み上げる形で行われ、その後15分ほど意見交換しました。政務官からは議連の申し入れを尊重する旨の発言はありましたが、主張は平行線のまま終わりました。議連は、引き続き子ども被災者支援法の理念を具現化するために、活動してまいります。

「第二条 　２ 　被災者生活支援等施策は、被災者一人一人が第八条第一項の支援対象地域における居住、他の地域への移動及び移動前の地域への帰還についての選択を自らの意思によって行うことができるよう、被災者がそのいずれを選択した場合であっても適切に支援するものでなければならない。」

＋＋＋（青字が申し入れ事項、赤字が福山政務官が読み上げた文章）＋＋＋

１．福島県内外の被災者の不安を受け止めることのできるよう、当議連が８月に申し入れた内容を中間報告に反映させること。

○　８月の議連申し入れについては、

①　被災者からのヒアリングの実施、

②　議連が推薦した有識者のヒアリング結果の取りまとめへの反映

の２点と認識。

○　専門家会議には、自ら被災するともに、被災された方への対応に当たった専門職の方からヒアリングを行っていただいたところ。

○　また、中間とりまとめのたたき台については、これまでの専門家会議での委員間の発言を踏まえて、作成しているが、こうした様々な有識者からのヒアリングについても、委員が議論の参考にしていると認識している。

２．住民の初期被ばく線量は、十分に評価されているとは言い難いので、食品の流通状況や、外部専門家からも指摘されている吸い込みによる被ばく影響、大気汚染物質に付着している放射性物質の拡散状況などについて、検討・評価を行うこと。

○　放射性ヨウ素による事故初期の被ばくについては、現在あきらかになっている知見について、専門家会議で評価していただいている。

○　また、環境省の事業においても、平成２４年度から現在に至るまで、事故直後の内部被ばく線量の推計に取り組んでいるところ。

○　今後、国際機関による推計の報告や、専門家会議の意見を踏まえて、必要な対応を講じてまいりたい。

３．福島県健康調査で見出された甲状腺がんの状況は、悪性度が高く手術は不可避であったとされている。一方、専門家会議では、「過剰診断」のみの議論が行われており、甲状腺がんの悪性度に関しての議論が行われていない。これについて、鈴木眞一医師ら、広く関係者のからも聞き取りを行い検討すること。

○　専門家会議には、甲状腺がんの疫学や経過について豊富な知見を有する専門家にも、ご参画いただいているところ。

○　リンパ節転移や遠隔転移の頻度が高いこと等、これまでに明らかになっている若年者の甲状腺がんの特徴を踏まえて、甲状腺検査の重要性について、丁寧な議論を行っていただいているものと認識。

４．県外の甲状腺がん検診については、当事者の意見を聞くことが大切であるという意見が委員からも出ている。検診の必要性を強く求めて政策提言を行い、先行して自主的な検診を開始している住民団体等の意見も聴取して参考として取り入れること。

○　今般の原発事故に係る住民の健康管理のあり方については、医学の専門家のご意見を聞きつつ進めることが重要と認識。

○　専門家会議では、県民健康調査「甲状腺検査」の実施状況等を踏まえ、福島県及び近隣県における健康管理のあり方について、とりまとめていただくこととしている。

５．この報告を以って議論を収束させることなく、子ども被災者支援法の理念に則り、現実に即応しながら、被災者の長期的な健康支援のための継続的な検討を行うこと。水俣病、アスベスト、薬害などの歴史的教訓を踏まえ、被爆者援護法のような総合的な保健・医療・福祉制度を確立する必要性を強く提起する。

○原発事故後の健康管理は中長期的な課題と考えている。

○今般の専門家会議においては、これまでに明らかになっている知見をもとに、中間的なとりまとめを行っているものと認識。

○環境省としては、今後もデータの収集や評価に努め、必要な検討や対応を行ってまいりたい。

新大臣への申し入れを行いました

2014年11月6日

内閣総理大臣　安倍　晋三　殿

環境大臣　望月義夫　殿

子ども・被災者支援議員連盟　会長　荒井聰

「東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う住民の健康管理のあり方に関する専門家会合」

についての申し入れ

当議連は、「子ども・被災者支援法」を立案した超党派の国会議員の集まりです。同法発議者として、これまでにもたびたび政府に対して申し入れを行ってきましたが、２月には環境省が主催する「東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う住民の健康管理のあり方に関する専門家会議」（以下専門家会議）に有識者６名を推薦し、そのうち５名が専門家会議に出席し、有益なご意見をいただいたところです。

これを踏まえ、当議連では当年８月に別紙の申し入れを行ったところですが、１０月２０日に開催された第１２回専門家会議において、この申し入れ内容が全く反映されない中間報告の叩き台が事務局から示されたことは大変遺憾です。　放射線による健康被害そのものを否定しているとも受け取られかねない同案の内容は、私たちには受け入れ難いものです。

被災者の不安に寄り添い、国が主体となって長期的な健康調査・適切な医療等支援体制を構築していくことを本旨とし、総理と新大臣に対して改めて以下の通り申し入れます。

記

１.     福島県内外の被災者の不安を受け止めることのできるよう、当議連が８月に申し入れた内容を、中間報告に反映させること。

２.     住民の初期被ばく量は、十分に評価されているとは言い難いので、食品の流通状況や、外部専門家からも指摘されている吸い込みによる被ばく影響、大気汚染物質に付着している放射性物質の拡散状況などについて、検討・評価を行うこと。

３.     福島県健康調査で見出された甲状腺がんの状況は、悪性度が高く手術は不可避であったとされている（注）。一方、専門家会議では、「過剰診断」のみの議論が行われており、甲状腺癌の悪性度に関しての議論が行われていない。これについて鈴木眞一医師ら、広く関係者からも聴き取りを行い検討すること。

注）福島県立医大では手術54例中に肺転移2例およびリンパ節浸潤ないしがんの大きさ1cm以上のものが7割を占めるという悪性度の高いものであったことが明らかになっている。日本癌治療学会（2014年8月29日）における鈴木眞一医師の発表や「専門家会議」第9回の外部有識者である宮内氏の発言を参照。

４.     県外の甲状腺がん検診については、当事者の意見をきくことが大切であるという意見が委員からもでている。検診の必要性を強く求めて政策提言を行い、先行して自主的な検診を開始している住民団体等の意見も聴取して参考として取り入れること。

５.     この中間報告を以って議論を収束させることなく、子ども被災者支援法の理念に則り、現実に即応しながら、被災者の長期的な健康支援のための継続的な検討を行うこと。

水俣病、アスベスト、薬害などの歴史的教訓を踏まえ、被爆者援護法のような総合的な保健・医療・福祉制度を確立する必要性を強く提起する。

以上

（別紙）